In data odierna i Finanzieri della Compagnia di Mondragone, unitamente ai Carabinieri
della Compagnia di Sessa Auranca e della Stazione di Baia Domizia hanno eseguito il decreto
con cui il GIP presso il Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, su richiesta della Procura
della Repubblica, ha disposto il sequestro preventivo ai fini della successiva confisca di circa
una cinquantina di unità immobiliari site all’interno del complesso turistico “ITALY
VILLAGE” ubicato nel Comune di Sessa Aurunca (CE) – località Baia Domizia.
Gli immobili sono stati sequestrati perché oggetto negli anni 2014 – 2015 di una speculazione edilizia conscguente ad un’opera di lottizzazione abusiva posta in essere da MENNILLO Luigi (San Cipriano d’Aversa, 20.05.1971), imprenditore del settore edile ora residente in Sessa Aurunca. che acquistò ad ottobre 2014 l’intera quota di partecipazione de “LA SERRA RESORT” società “veicolo” appena divenuta proprietaria dell’intero villaggio turistico “ITALY VILLAGK” di Baia Domizia (ex villaggio “LA SERRA”), costruito alla fine degli anni ’60 in “Zona Residenziale Turistica” del Comune di Baia Domizia. peraltro sottoposta dal 2000 anche a vincolo turistico con apposita legge regionale.
Le indagini coordinate da questa Procura della Repubblica hanno infatti accertato che
il MENNILLO, non appena entrato in possesso della struttura alberghiera, con più operazioni
catastali provvedeva a frazionare il compendio immobiliare in più subalterni lasciando un
corpo principale e una serio di bungalow in muratura di diversa metratura con destinazione
alberghiera e creando 43 subalterni (poi divenuti 39) con destinazione residenziale
“economica” (categoria catastale A/4) così da poter poi vendere questi bungalow a privati
acquirenti.
Questa operazione, che prevedeva anche alcuni accorpamenti e fusioni di unità immobiliari confinanti, ha comportato la perdita della unitaria destinazione d’uso turistica della struttura che diveniva, almeno in parte, residenziale in violazione della vigente normativa urbanistica, integrando pertanto il reato di lottizzazione abusiva previsto e sanzionato dagli arti. 30 e 44 lett, e) del dpr 380/2001.
Peraltro che l’acquisizione della struttura turistica fosse fin dall’inizio preordinata alla
successiva illecita speculazione è anche emerso dalle numerose testimonianze dei privati
acquirenti che hanno concordemente dichiarato alla polizia giudiziaria che il MENNILLO
faceva visionare le unità immobiliari ai futuri clienti già nell’estate del 2014, quando non
aveva alcun titolo in quanto non era né proprietario né socio della struttura.
Giova segnalare che le varie operazioni catastali eseguite a valle del frazionamento,
ovvero soppressioni, fusioni e cambi d’uso portano alla creazione di unità immobiliari diverse
dalla configurazione iniziale del villaggio turistico.
Nel particolare vengono vendute dal MENNILLO n°41 unità immobiliari delle 227 iniziali. Nello specifico però ci sono state delle fusioni per alcune unità immobiliari che hanno portato alla creazione di una unità singola a seguito della fusione/accorpamento di due unità immobiliari confinanti.
Tale indagine pone in attenzione il fenomeno purtroppo sempre più ricorrente della
lottizzazione abusiva presente nei nostri territori.
A tal fine, si precisa che ex art. art. 30, 1° comma, del TU n. 380/2001, si ha
lottizzazione abusiva di terreni a scopo edificatorio:
– quando vengono iniziate opere che comportino trasformazione urbanistica od edilizia dei
terreni stessi in violazione ielle prescrizioni degli strumenti urbanistici, vigenti o adottati, o
comunque stabilite dalle leggi statali o regionali ovvero senza la prescritta autorizzazione
(attività materiale);
– nonché quando tale trasformazione venga predisposta attraverso il frazionamento e la
vendita o atti equivalenti del terreno in lotti che, per le loro caratteristiche, quali la dimensione
in relazione alla natura del ierreno e alla sua destinazione secondo gli strumenti urbanistici, il
numero, l’ubicazione o la eventuale previsione di opere di urbanizzazione ed in rapporto ad
elementi riferiti agli acquirenti, denuncino in modo non equivoco la destinazione a scopo
edificatorio (attività giuridica).
Questo secondo tipo di lottizzazione viene denominato anche “negoziale ” o “cartolare ” e si
fonda sulla presenza di elementi indiziari, da cui risulti, in modo non equivoco, la
destinazione a scopo edificatorio del terreno. Tali indizi, però, “non devono essere presenti
tutti In concorso fra di loffi, in quanto è sufficiente anche la presenza di uno solo di essi,
rilevante ed idoneo a fare configurare, con margini di plausibile veridicità, la volontà di
procedere a lottizzazione “.
Le summenzionate attività illecite (lottizzazione materiale e negoziale) possono anche coesistere (ed. lottizzazione abusiva mista), in un intreccio di atti materiali e giuridici
comunque finalizzati a realizzare una trasformazione urbanistica e/o edilizia dei terreni e
fabbricati non autorizzata oppure in violazione della pianificazione vigente, come tra l’altro, è
avvenuto nella fattispecie concreta.
Sul punto la Corte Suprema ha ribadito che il reato di lottizzazione abusiva può
configurarsi (Cass., Sez. Unite, 28.11.2001, Salvini ed altri, nonché Sez. Ili: 13.6.2008, n.
24096, Desimine ed altri; 11.5.2005, Stiffi ed altri; 1.7.2004, Lamedìca ed altri; 29.1.2001,
Matarrese ed altri; 30.12.1996, n. 11249, rie. P.M. inproc. Urtis):
– “in presenza di un intervento sul territorio tale da comportare una nuova definizione
dell’assetto preesistente in zona non urbanizzata o non sufficientemente urbanizzata, per cui
esiste la necessità di attuare le previsioni dello strumento urbanistico generale attraverso la
redazione di un piano esecutivo e la stipula di una convenzione lottizzatoria adeguata alle
caratteristiche dell’intervento di nuova realizzazione “;
– ma anche ” allorquando detto intervento non potrebbe in nessun caso essere realizzato
poiché, per le sue connotazioni aggettive, si pone in contrasto con la destinazione
programmata del territorio comunale “.
Risulta doveroso rilevare che, nella molteplicità di forme che in concreto può assumere
il reato di lottizzazione abusiva, vi può essere anche la presenza concorsuale di una pluralità
di soggetti, che possono partecipare alla commissione del fatto con condotte anche eterogenee e diverse da quella strettamente costruttiva, purché ciascuno di essi apporti un contributo causale alla verificazione dell’illecito e senza che vi sia l’indefettibile necessità di un accordo preventivo.
Nel caso in esame non vi sono riscontri di condotte poste in essere dagli acquirenti che
concretizzino un concorso nel reato di lottizzazione abusiva, non sono stati provati preventivi
accordi con il venditore, né un’effettiva compartecipazione dei terzi al frazionamento illecito a
monte che integra la lottizzazione abusiva.
